ARRANGEMENT AND IMPLEMENTATION OF REGIONAL OFFICIAL VETERINARY SURVEILLANCE IN RUSSIAN FEDERATION IN 2016

The paper is devoted to the arrangement of the official veterinary surveillance in the Russian Federation. Examples of veterinary surveillance arrangement in federal states are demonstrated. Summarized results of quantitative analysis of the scope of the regional official monitoring in 2016 are first published; special properties of the regional distribution of the control and surveillance measures are identified. Analysis of the coverage of the facilities subject to the regional official veterinary surveillance is performed, and following its results relatively low percent of the coverage of the controlled facilities is identified. Analysis of some parameters of veterinary surveillance performance including comparison of routine and random control and surveillance measures was performed. Staff and financial resources available for the RF veterinary surveillance authorities were quantified and analysis aimed at detection of interrelation between the resource volume and different factors and variables was made. It was concluded that for the purpose of adequate public protection the transition from total control to risk-oriented policy is needed and that risk-oriented policy should involve planning of checks depending on the animal health risk level. It is additionally urgent to pay closer attention to the development and revision of unified approaches to determination of inspectors' staff size and improvement of methodical approaches to the calculation of financial expenses on surveillance implementation. Results of the analytical investigation performed can be used for the development of optimal approaches to addressing practical tasks and for total improvement of veterinary surveillance in the Russian Federation.

государственный ветеринарный надзор, контрольнонадзорные мероприятия, ветеринарная служба, поднадзорные объекты, ресурсное обеспечение органов надзора, проверки, official veterinary surveillance, surveillance measures, veterinary service, controlled facilities, provision of surveillance authorities with resources, checks

1. Административный регламент комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора». - URL: http://vetnadzor.government-nnov.ru/?id=13837 (дата обращения: 17.02.17).

2. Добролюбова Е. И., Южаков В. Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопр. гос. и муницип. управления. - 2015. - № 4. - С. 41-64.

3. Доклад об осуществлении Россельхознадзором государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2016 год. - URL: http://gasu.gov.ru/infopanel?id=11824 (дата обращения: 02.03.17).

4. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: аналит. докл. - 2014. - М.: МАКС Пресс, 2015. - 120 с.

5. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналит. докл. - 2016. - М.: Изд. дом РСПП, 2017. - 141 с.

6. Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: аналит. докл. / колл. авт.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. - 89 с.

7. О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 03.07.2016). - М.: Консультант Плюс, 2016. - 19 с.

8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017). - М.: Консультант Плюс, 2017. - 41 с.

9. О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. - М.: Консультант Плюс, 2016. - 23 с.

10. Об утверждении административного регламента исполнения управлением ветеринарии Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора: приказ управления ветеринарии Алтайского края от 27.03.2012 № 67-п. - URL: http://base.garant.ru/7341300 (дата обращения: 19.02.17).

11. Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: приказ Росстата от 21.12.2011 № 503. - М.: Консультант Плюс, 2016. -20 с.

12. Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности: утв. распоряжением Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р. - М.: Консультант Плюс, 2017. - 58 с.

13. План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы: утв. распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р. - М.: Консультант Плюс, 2016. - 32 с.

14. Положение о государственном ветеринарном надзоре: утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476. - М.: Консультант Плюс, 2017.

15. Положение о региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае: утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.07.2014 № 701. - URL: http://docs.cntd.ru/document/444741428 (дата обращения: 19.02.17).

16. Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в городе Москве и Административного регламента исполнения Комитетом ветеринарии города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора: утв. постановлением Правительства Москвы от 23.09.2014 № 550-ПП. - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70648282 (дата обращения: 19.02.17).

17. Порядок организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Бурятия: утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.01.2012 № 3. - URL: http://docs.cntd.ru/document/473809890 (дата обращения: 20.02.17).

18. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора): утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215. - М.: Консультант Плюс, 2012. - 11 с.

19. Рекомендации по организации и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на территории субъектов Российской Федерации: инструктивно-метод. издание / С. Г. Дресвянникова [и др.]. -М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2015. - 64 с.