Статья посвящена организации государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации. Приведены примеры организации государственного ветеринарного надзора в странах с федеративным устройством. Впервые представлены обобщенные результаты количественного анализа масштаба осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в 2016 г., выявлены особенности распределения числа проведенных контрольно-надзорных мероприятий по регионам страны. Проведен анализ охвата подконтрольных региональному государственному ветеринарному надзору объектов проверками, по результатам которого выявлен относительно низкий процент охвата поднадзорных объектов, а также анализ некоторых показателей эффективности ветеринарного надзора, в том числе в сравнительном аспекте для плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Проведено количественное исследование обеспеченности контрольно-надзорных органов субъектов РФ в сфере ветеринарии трудовыми и финансовыми ресурсами, а также анализ, направленный на выявление связи между объемом данных ресурсов и различными факторами и переменными. Сделан вывод, что для целей обеспечения должного уровня защиты общества необходим переход от тотального контроля к риск-ориентированной концепции, предусматривающей планирование проверок в зависимости от уровня риска в ветеринарно-санитарном отношении. Кроме того, необходимо уделять более пристальное внимание вопросам разработки и актуализации единых подходов к определению штатной численности инспекторского состава и совершенствованию методических подходов расчета финансовых затрат на исполнение контрольно-надзорных функций. Результаты проведенного аналитического исследования могут быть использованы при выработке оптимальных подходов к решению возникающих на практике задач и в целом для совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере ветеринарии в Российской Федерации.
The paper is devoted to the arrangement of the official veterinary surveillance in the Russian Federation. Examples of veterinary surveillance arrangement in federal states are demonstrated. Summarized results of quantitative analysis of the scope of the regional official monitoring in 2016 are first published; special properties of the regional distribution of the control and surveillance measures are identified. Analysis of the coverage of the facilities subject to the regional official veterinary surveillance is performed, and following its results relatively low percent of the coverage of the controlled facilities is identified. Analysis of some parameters of veterinary surveillance performance including comparison of routine and random control and surveillance measures was performed. Staff and financial resources available for the RF veterinary surveillance authorities were quantified and analysis aimed at detection of interrelation between the resource volume and different factors and variables was made. It was concluded that for the purpose of adequate public protection the transition from total control to risk-oriented policy is needed and that risk-oriented policy should involve planning of checks depending on the animal health risk level. It is additionally urgent to pay closer attention to the development and revision of unified approaches to determination of inspectors' staff size and improvement of methodical approaches to the calculation of financial expenses on surveillance implementation. Results of the analytical investigation performed can be used for the development of optimal approaches to addressing practical tasks and for total improvement of veterinary surveillance in the Russian Federation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.